索引号:  015048170/2015-00378
所属题材:   意见;社会保障
所属主题:   政府规范性文件;劳动、人事、监察
发文日期:  2015-12-30
发布机构:  海南州人民政府办公室
生效日期:  
名  称:  关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见
文  号:  南政〔2015〕98号
关键词:  
关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见

 HNFSA00-2015-0001

  南政〔201598 

  海南州人民政 

  关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见 

    

人民政府,政府各部门 

  为认真贯彻落实《青海省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(青政〔201563号),推动大众创业、万众创新,进一步做好新形势下全州就业创业工作,现结合海南州实际,提出如下实施意见: 

  一、大力推进就业优先战略 

  (一)坚持把就业创业工作摆上更加突出的位置。各级政府要站在维护人民群众根本利益和维护改革发展稳定大局的高度重新认识就业和再就业工作,千方百计扩大就业,不断将国家和省州保增长、保民生、保稳定的政策措施落到实处。进一步强化对就业工作的领导,积极研究解决就业工作中出现的新情况、新问题。各有关部门、群众团体要依法履职,协同配合,群策群力,共同做好就业创业工作。通过采取多种措施、多种渠道、多种形式,调动企业、劳动者和社会各方面力量,努力增加就业岗位,促进就业。 

  (二)坚持把就业作为经济社会发展的重要目标。各地区要把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、调查失业率、农牧民转移就业规模和质量以及技能人才开发纳入州县国民经济社会发展五年规划及年度计划,列入政府宏观调控的主要目标,以解决就业和增长就业为目标,合理确定经济增长速度和发展模式,在安排公共投资和重大建设项目时将增加就业岗位作为项目评价的重要指标,同等条件下优先安排创造就业岗位多、岗位质量好的项目,并将项目吸纳就业效应作为立项审批的必要依据。鼓励劳动密集型产业特别是中小企业和服务业吸纳就业,鼓励劳动者自主创业、自谋职业。稳定现有就业岗位,引导企业履行社会责任,尽量不裁员或少裁员。政府投资实施的建筑、水利水电、交通、矿产资源开发工程等基础设施建设项目,要优先招用海南辖区劳动力就业,吸纳比例要达到用工总人数的60%以上,并列入建设项目招投标条款中。将缴纳农民工工资保金作为开工报批的必备材料,由各级人力资源社会保障部门出具农民工工资支付保证金凭证后方可开工。未报批私自开工的,项目主管部门不予验收或出具项目验收报告材料,对行政不作为和违规操作的给予严肃处理。 

  (三)加快发展吸纳就业能力强的产业。以建设三江源绿色产业发展集聚桥头堡为引领,加大海南特色优势产业、绿色产业、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的比例,优先培育发展新能源、新材料、特色轻工业等新兴产业,巩固提高骨干产业和大中企业促就业的传统优势,逐步培育成为支撑全州发展、扩大新增就业的支柱产业。优先发展生产性服务业,改造提升生活性服务业,培育壮大新兴服务业,扩充就业创业吸纳能力,打造新的就业增长点。不断壮大新兴生态旅游业,推动高原特色生态农牧业与工业、服务业深度融合,提高绿色有机、规模集约、劳动密集型产业发展的层次和水平。以统筹区域发展战略和主体功能区规划为指导,加快新型城镇化进程,大规模培养新型职业农民,大力发展劳动密集型产业,推动城乡区域就业均衡协调一体化发展。 

  (四)发挥企业就业主渠道作用。全面落实鼓励、支持小微企业发展的财税、金融、知识产权保护等政策措施。用足用活政府创业基金,扩大投入规模,加大小微企业的创业贷款政策扶持,并采取政府招标采购和提高财政资金存款规模,积极引导银行业金融机构实行差别化信贷政策,创新产品和服务,支持创业型、科技型、劳动密集型小微企业发展,努力实现小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。鼓励发展政府支持的融资性担保机构建设,完善风险分担机制。整合用好财政扶持资金,落实各项税收优惠政策,支持小微企业上水平、就业创业上规模。加强市场监管执法和知识产权保护,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先办理。支持开展小微企业创业创新示范工作,发挥就业创业的聚集优势。指导小微企业改善用工管理,不断提高小微企业带动就业能力。对企业新增就业岗位吸纳就业困难人员、高校毕业生和退役军人依法缴纳社会保险并进行就业登记的给予不超过5年的社保补贴,每吸纳一人给予企业1000元的一次性奖励。对劳动密集型小微企业,当年新招用人数分别达到企业现有在职职工总人数20%30%的,担保额度最高不超过200万元、400万元,创业担保贷款期限可达三年。全州要按照省公共就业和人才服务专项活动的要求同步开展重点企业重点项目招聘周暨高校毕业生就业洽谈会等九个专项活动。同时,州县要定期召开企业用工招聘会活动,满足企业用工和城乡劳动者求职需求,更好地为供求双方搭建信息服务平台。州级利用现有人力资源市场招聘大厅企业招聘窗口每月召开3次招聘会,各县每月召开2次招聘会,以缓解企业招工难和务工人员求职难的矛盾。 

  (五)加强失业风险预防和调控。全面落实失业保险费率调整和稳岗补贴政策基础上,下调工伤保险和生育保险费率,工伤保险平均费率由1%降至0.75%,生育保险费率从不超过1%降至不超过0.5%,真正减轻企业和个人负担,将失业保险基金支持稳岗政策扩大到所有符合条件的企业。生产经营困难企业可通过与职工集体协商,采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。确需裁员时要预先制定安置方案,裁员20人以上或占职工总数10%以上的,须报当地政府同意,并实施专项帮扶行动。健全失业监测预警机制,完善应对失业风险的应急预案。推动就业失业登记制度改革,将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》。建立失业保险、社会救助与就业创业的联动机制,失业人员自主创业的可一次性领取失业保险金,低保对象实现就业或自主创业的可在核算家庭收入时扣减必要的就业成本,并继续保留12个月的低保待遇。 

  二、大力促进创新引领创业,创业带动就业 

  (六)营造良好创业环境推进政府简政放权,除国务院明确保留的审批事项外,所有创业人员的工商登记前置审批事项一律改为后置。深化商事制度改革,加快推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证及公章一窗受理、多表填报、多证联办、并联审批、限时办结制度,推进三证合一登记制度改革,落实先照后证措施,放宽创业准入门槛,破除各种不合理限制。全面落实依法行政,实施权力清单、责任清单、负面清单制度,推进综合执法,着力解决行政执法职责不清和不作为乱作为问题。建立小微企业目录,健全以信用管理为基础的创新创业监管模式。加大创业资金投入力度,州县财政每年分别安排200万元和100万元创业扶持补贴资金,用于举办创业训练营、创业创新大赛、创业成果展、创业项目展示推介、创业典型巡回演讲等活动,支持大众创业、万众创新,形成支持鼓励全民创业创新长效机制,切实推进我州创业型州、县城市建设。 

  (七)全面落实财税政策。实施更加积极的减税降费政策,将企业吸纳就业的税收优惠范围,由失业一年以上人员调整为半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等创办个体工商户、个人独资企业的,2016年底前3年内,每户每年按9600元依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,不足3年的可享受到期满为止。落实科技企业孵化器、大中专院校科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。实行涉企收费目录清单管理制度,全面清理行政事业性收费、政府性基金涉及市场监管和准入以及其他具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会收费,加强事中事后监管。今后每年从失业保险基金滚存结余中按10%比例提取一部分资金,加大创业政策补贴力度,支持创业园、创业基地、创业孵化器提升服务能力,扩充创业贷款担保资金和风险补偿金   

  (八)加快创新创业平台建设。州县建立以创新创业为代表的创业孵化基地(园区),在全州逐步形成创业苗圃+孵化器+加速器+产业园阶梯型孵化体系,为各类创业者提供服务。对新建创业孵化基地每入住一个企业给予2万元的奖励性补助,对新建高校创业园给予20万元的一次性奖补。州县政府对众创空间的房租、宽带网络、用水、用电等给予适当补贴或优惠,或通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所。鼓励各县建立集政策发布、项目推介、融资服务、专家咨询等功能为一体的创新创业网络综合服务平台。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台,让员工成为平台上的创业者,形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。 

  (九)创新金融支持政策。进一步搞活金融市场,带动社会资金和金融资本对创新创业的融资支持。支持扩大创业贷款担保基金规模,做大政策担保和再担保规模以及新增创业放贷规模,督促各金融机构积极承担社会责任,不折不扣地将国家省、州扶持创业的金融政策落到实处,对推诿扯皮,不主动作为的将严肃处理相关责任人,同时报上级金融主管部门和行业监管机构备案。采取强有力措施,推进各金融机构主动承担创业贷款信贷业务,简化审批,优化流程,提高时效,实现申请、受理、审批、发放、回收一站式服务。依托州县创业扶持资金,完善对合作金融机构创业担保贷款坏帐损失的补偿机制。对创业担保贷款,在考核评价、风险容忍等方面进行差异化监管。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,贷款额度统一调整为20万元,合伙经营或组织起来就业的,可按出资人人数累加每人按10万元计算担保额度,总额度最高不超过100万元。对城乡创业人员给予首次创业补贴、创业一次性奖励、一次性创业岗位开发补贴以及创建创业型城镇奖补,具体补贴奖励对象、标准、期限等按省州现行政策执行。 

  十)营造大众创业万众创新良好氛围。支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目征集展示推介等活动,激发全社会的创新创业活力,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向。形成支持鼓励全民创业创新长效机制,引入市场模式,逐渐转向市场化运行。大力培育创业精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。继续推进创业型城市创建,对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的,将给予重点扶持。 

  (十一)调动科研人员的创业积极性。积极落实职业院校、科技推广等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业政策,经原单位同意离岗创业的,可在3年内保留人事关系,工龄连续计算,与在岗人员同等享有职称评聘、岗位晋升、社会保险等权利。继续推进人力资源市场区域性合作,加快人才跨地区、跨行业流动,鼓励省内外各类人才在海南创业。统筹专业技术人才、管理人才、职业技能人才政策,落实配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等优惠措施。推广科技成果使用、处置和收益管理改革试点,鼓励通过股权、期权、分红等方式推进知识产权交易。 

  (十二)鼓励返乡创业。支持高校毕业生、农民工和退役士兵等人员返乡创业,发展农牧民合作社、家庭农牧场等新型农村经营主体。支持海南州户籍的大中专毕业生返乡创办领办农牧民合作社,在公共就业人才服务机构办理就业创业登记的,可享受每人每月1000元生活补贴,补贴期限3年。强化财政扶持和金融服务,落实定向减税和普遍性降费措施,对创业担保贷款给予贴息。返乡创业人员经工商登记注册的享受就业创业扶持政策,未注册的享受灵活就业人员扶持政策。将返乡创业与县域经济发展、扶贫攻坚计划、美丽乡村建设结合起来,大力发展农畜产品加工、休闲农牧业、乡村旅游、农村牧区服务业等劳动密集型项目,打造具有区域特点的返乡创业园区。将返乡创业人员纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系,完善跨区域转移接续措施。鼓励电子商务交易平台渠道下沉,加强农牧区创业指导服务,推动返乡人员网上创业。积极组织返乡创业人员与企业、市场和园区对接,帮助他们改善经营、开拓市场、提升创业能力和水平。 

  三、统筹推进城乡就业,做好高校毕业生等重点群体就业工作 

 (十三)落实高校毕业生多渠道就业的政策措施。鼓励高校毕业生到县乡机关事业单位工作,完善工资待遇进一步向基层倾斜政策。统筹实施大学生村官、三支一扶农技特岗计划、农村特岗教师、西部计划等基层项目,每年考录招聘中安排一定比例,定向考招服务期满的高校毕业生。高校毕业生报考县乡基层岗位的,从报考年龄、学历层次、专业设置、地区定向、开考比例等方面给予政策优惠。通过政府购买服务方式,在基层特别是乡镇、村社区购买一批公共管理和社会服务岗位,优先吸纳高校毕业生就业。进一步完善就业见习制度,落实见习补贴政策,提高对留用率达到50%以上单位的补贴标准。对见习基地组织高校毕业生见习,可按规定享受生活费补贴和一次性奖励。见习期限一般为312个月,对见习期满,且留用率达到30%(含)以上不足50%的,按每人每月800元标准给予生活补贴。对见习期满留用并签订1年以上劳动合同,并登记就业的,给予一次性1000元奖励。将高校毕业生创业一次性奖励标准提高到1万元。企业新增就业岗位吸纳的高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予每人4年以内的社会保险补贴和一次性奖励。加大对困难高校毕业生的托底帮扶,将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款、残疾、城乡低保家庭的应届毕业生,一次性发放标准提高到1000元。鼓励高校毕业生投身现代农牧业建设,对领办创办农牧业生产合作社的,给予3年以内生活补贴和社会保险补贴。高校毕业生灵活就业的,按规定给予社会保险补贴。购买一批基层公共服务岗位安置高校毕业生就业。加大职业院校创新创业实训基地建设,职业技术学校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生,可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策。 

  (十四)加强就业援助工作。扩大就业援助范围,将城镇零就业家庭成员、城乡低保家庭成员、残疾人、距退休年龄不足5年登记失业人员等纳入援助范围,加强实名制动态管理和分类帮扶。鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业,签订劳动合同并缴纳社会保险费的,合同期内给予就业困难人员不超过5年的社保补贴。对通过市场渠道难以就业的,通过开发公益性岗位实行托底安置,并给予不超过3年的社保补贴及岗位补贴,确保零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有1人就业。建立定期就业困难人员在岗情况核查机制,完善领取补贴公示制度。依法推进残疾人按比例就业,加大对用人单位安置残疾人就业的补贴和奖励力度。 

  (十五)推进农村劳动力转移就业。结合新型城镇化建设和户籍制度改革,支持农牧区劳动力就地就近向二三产业转移就业,加快建设统筹城乡就业步伐。加大财政投入力度,将《海南州人民政府关于加强农牧区劳动力转移就业工作的实施意见》(南政200910号)规定的州财政按照全州转移输出人数人均4元的标准、各县财政按照转移输出人均6元的标准,调整为州财政每年投入30万元贵德、共和县财政每年投入20万元,贵南、兴海、同德县财政每年投入10万元,以后逐年增加10%,建立劳动力转移就业专项资金,主要用于政策性支出,包括劳务输出组织服务经费、劳务输出周转金、省外劳务输出工作站经费、州委州政府表彰奖励资金等方面。对就业困难农民工转移就业6个月以上、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,给予交通费补贴。扶持劳务品牌发展,巩固提升现有劳务品牌成果,培育打造一批新的省级劳务品牌,对认定的劳务品牌以以奖代补的形式给予补助。全州打造23个转移就业示范县,每个村至少要有1名劳务经纪人。加强与省内外劳务输出基地联系,强化现有劳务输出工作站管理与服务工作,完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制。做好被征地农牧民就业工作,征地补偿方案必须要有切实可行的安置就业措施。  

  (十六)促进退役军人就业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业,落实各项优惠政策,加强就业指导和服务,提高培训的针对性,增强就业创业能力,为自主择业军转干部、自主就业退役士兵搭建就业创业服务平台,帮助他们尽快实现就业创业。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。事业单位招聘中,除专业技术岗位外,管理岗位和工勤岗位每年安排招聘岗位的15%定向招聘退役士兵(含大学生退役士兵)。 

  四、加大职业教育和职业培训力度 

  (十七)加快发展现代职业教育。完善“193”教育经费保障机制,落实中等职业教育和普通高中招生规模大体相当、高等职业教育规模占高等教育一半以上的要求,鼓励义务教育后未继续升学青年参加职业教育;打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道,实行学生毕业证书和职业资格证书双证书制度,打通中等职业教育和高等职业教育,职业教育和普通教育、继续教育通道,逐步形成与全州产业体系相匹配,与社会就业创业需求相适应的职业教育体系,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训,强化职工上岗和转岗适应能力,不断加强一线实用型技能人才培养,提升城乡劳动者就业创业能力和职业转换能力。加快推进创新创业导师队伍建设,聘请创业成功人士、企业家、投资人、公共就业工作者、相关专家等担任专兼职教师。鼓励校企联合,加强企业科技园、创业园、创业孵化基地建设,有条件的建立完善创客空间、创业咖啡、创新工场,广泛开展创业大赛、创业模拟等实践活动。搭建创业项目对接信息平台,做好创业项目对接、知识产权交易等服务,鼓励毕业生通过互联网+等形式实现自主创业。 

  (十八)加强职业培训和创业培训。大规模开展职业培训和创业培训,把城乡各类未就业群体全部纳入就业培训补贴范围,把有创业意愿的城乡劳动者和初期创业者全部纳入创业培训补贴范围。对城乡就业困难人员参加培训的给予生活费补贴,对异地培训的给予一次性交通住宿费补贴。整合各类培训资源,统筹制定培训规划,开发针对不同群体、不同阶段的就业创业培训项目,突出做好农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。强化培训管理,尊重劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构,提高培训的针对性;将绩效考评与培训招标挂钩,突出就业率、合格率。实施信息化管理、培训券使用和合格证验印等制度,提高培训的实效性。创新培训模式,发挥企业主体作用,推行企业新型学徒制;鼓励校企合作开展用工储备培训、岗前培训和在岗培训,符合条件的由政府给予培训补贴。加强技能人才培养,建立高水平、专兼职的培训师资队伍;推进职业资格管理改革,鼓励支持行业企业举办技能竞赛;畅通技能人才职业上升通道,建立首席技师制度,提高技能人才薪资福利待遇。就业创业培训补贴、职业技能鉴定补贴、就业创业服务补贴、求职创业补贴、高技能人才培训等补贴范围和标准按省州有关政策执行。 

  五、切实提高政府公共就业创业服务能力 

  (十九)完善就业(失业)创业登记制度。将企业、机关事业单位、社会团体、民办非企业单位的从业人员,个体工商户及其雇工,以及灵活就业劳动者纳入就业登记范围。在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求,处于无业状态的城镇户籍人口、土地(林地)被依法征用或流转的农村劳动者、高校毕业生和居住6个月以上的城镇常住人口,必须到公共就业服务机构进行失业登记。各级公共就业人才服务机构要及时准确记录劳动者就业(失业)创业变动情况,准确掌握本地区就业状况,及时发布辖区内失业动态监测数据报告,为州委、州政府决策、预防失业、宏观调控失业和提高失业监测预警能力提供准确依据。 

  六、强化组织领导,落实政府促进就业创业责任 

  (二十)健全协调机制。各级政府要加强对就业创业工作的组织领导,把促进就业创业摆上重要议事日程,充分发挥就业(农民工)工作领导小组的作用,明确各自职责,协同合力,研判形势,落实完善就业创业政策,协调解决重点难点问题,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。各有关部门要增强大局意识,按照各自的职责分工,切实履行职能,确保政策落到实处。要进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联以及其他社会组织的作用,调动社会各方促进就业创业的积极性,并对其工作开展提供必要的保障和支持。 

  (二十一)强化政府政绩考核。各级政府要将就业创业工作纳入政绩考核的主要指标,建立完善述职、通报、督查、问责制度,加强督促检查、评估,做出绩效评价。各地区、各有关部门要增强全局意识,密切配合,尽职履职,对落实不力的,进行通报批评,对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,予以表彰奖励。州就业(农民工)工作领导小组各成员单位和有关地区不履行促进就业职责,不作为,乱作为的,对有关负责人及具体责任人实行问责。 

  (二十二)强化公共就业创业服务。进一步加大财政投入,各级财政要在年度预算中合理安排就业创业相关资金,根据就业状况和工作目标保证正常增长。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并为就业创业服务补贴,实行精准发力、绩效管理。完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系,加强公共就业创业服务平台建设,将乡镇、社区就业创业服务平台和创业孵化基地建设纳入十三五规划,提升专业化、标准化、规范化水平。健全就业信息监测平台,提高失业监测预警能力。建立统一、规范、灵活的人力资源市场,加快发展人力资源服务事业。  

  (二十三)注重舆论引导。坚持正确导向,加强政策解读,及时回应社会关切。通过多渠道、多形式,大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主择业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,引导全社会共同关心和支持就业创业工作,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念,树立正确的就业观,不断营造大众创业,万众创新的良好创业氛围。 

     

                                     20151230         

    

    

    

    

    

    

    

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